《中華人民共和國旅游法》(簡稱旅游法)10月1日起將在全國實(shí)施

《中華人民共和國旅游法》(簡稱旅游法)10月1日起將在全國實(shí)施。然而,近一段時(shí)期以來,旅游業(yè)界和社會(huì)上對(duì)旅游法卻有種種誤讀、誤解或任意解釋,有可能會(huì)誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者。

　　針對(duì)旅游法中的一些爭議話題,本報(bào)記者專題採訪了旅游法起草專家組核心成員、北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌教授。楊富斌同時(shí)也是北京市旅游法研究會(huì)會(huì)長,以及首部《中華人民共和國旅游法釋義》的主編。

　　我們希望通過楊富斌教授的專業(yè)解讀,幫助讀者正確理解旅游法確立的法律制度和立法精神。這組“澄清旅游法十大誤讀”報(bào)道,將分5期刊出。

       《中華人民共和國旅游法》(簡稱旅游法)實(shí)施在即,其針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等久遭詬病的問題作出的一系列規(guī)定,對(duì)旅游市場(chǎng)來說不次於一場(chǎng)地震。一時(shí)間,關(guān)於旅游市場(chǎng)將“變天”的各種傳言滿天飛。其中,“禁止購物”便是被炒得甚囂塵上的幾大“謠言”之一。甚至,為了不當(dāng)“出頭鳥”,已經(jīng)有不少旅行 社 在組團(tuán)線路中干脆取消了購物環(huán)節(jié)。

　　比如,近期有北京某旅游團(tuán)到安徽旅游時(shí),地接導(dǎo)游便以旅游法禁止購物為由,在游客提出購買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和工藝品的要求后,拒絕帶領(lǐng)游客去購物,直接把游客送到機(jī)場(chǎng),導(dǎo)致游客不得不在機(jī)場(chǎng)購買價(jià)格相對(duì)較高的土特產(chǎn)。

　　對(duì)於這種現(xiàn)象,北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌教授指出:“這是對(duì)旅游法的極大誤解。”

　　隻禁止在指定場(chǎng)所購物

　　楊富斌指出,旅游法重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場(chǎng)所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為,並非禁止旅游者購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。也就是說,旅游法所禁止的,是指定購物場(chǎng)所和另行付費(fèi)項(xiàng)目,而非取消購物環(huán)節(jié)。

　　旅游法第三十五條第二款規(guī)定:“旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是,經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　這就是說,旅游法並非一概地、完全地和絕對(duì)地禁止在旅游活動(dòng)中安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目,而是指不得由旅行社單方指定具體購物場(chǎng)所和任意安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。如果經(jīng)與旅游者雙方協(xié)商一致,或者是旅游者主動(dòng)要求,並且不影響其他旅游者的行程安排,旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的購物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目。

　　不得拒絕正當(dāng)購物要求

　　在旅游的“六要素”吃、住、行、游、購、娛中,購物原本就是重要一環(huán),對(duì)很多游客來說是不可或缺的。而旅游法的立法宗旨也是以人為本,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。因此,旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi),自願(yuàn)、自主地安排個(gè)人的購物等活動(dòng),旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū),作正當(dāng)、合理的行程安排,滿足旅游者的購物需求。

　　楊富斌指出,旅行社應(yīng)正確理解旅游法關(guān)於購物的規(guī)定。旅游經(jīng)營者不得以旅游法禁止購物和自費(fèi)項(xiàng)目為借口,為招徠游客,而隨意宣傳所謂“無購物、無自費(fèi)、無小費(fèi)”的“三無團(tuán)”或純玩團(tuán),並以此為由拒絕旅游者正當(dāng)?shù)馁徫锖妥再M(fèi)項(xiàng)目要求。

　　“旅游活動(dòng)中購買一些土特產(chǎn)和有地方特色的工藝品,給親朋好友帶一些小型紀(jì)念品,這是旅游者的人之常情,旅游經(jīng)營者理應(yīng)予以滿足。否則,就難以真正體現(xiàn)旅游經(jīng)營者誠信為游客服務(wù)的宗旨,在一定程度上損害了旅游者的合法權(quán)益。”楊富斌說。

　　出境游可按約定安排購物

　　同樣,在出境游組團(tuán)活動(dòng)中,組團(tuán)社也不能以旅游法禁止購物為借口,在旅游行程中拒絕安排旅游者提出的購物要求和自費(fèi)項(xiàng)目。因?yàn)榈骄惩饴糜螘r(shí),旅游者通常人生地不熟,多數(shù)人還與當(dāng)?shù)厝苏Z言不通,無法直接溝通。

　　“如果組團(tuán)社不安排這些購物時(shí)間和活動(dòng),到境外旅游時(shí),地接社肯定不會(huì)預(yù)先做好這些安排。這樣,即使在旅游行程中游客提出來,對(duì)方導(dǎo)游也難以滿足這些要求。”楊富斌說。

　　當(dāng)然,旅行社如安排具體購物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的,必須符合幾個(gè)要求,即:不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),不得誘騙旅游者,也不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益﹔必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求,否則旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購物場(chǎng)所,不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目﹔不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件。旅游者不同意的,不得拒絕簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi)﹔旅游者同意的,不得因此而減少團(tuán)費(fèi)。