國務(wù)院促進旅游業(yè)發(fā)展意見：大力發(fā)展旅游購物

2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號，以下簡稱國務(wù)院41號文件)提出大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游 紀念品在旅游消費中的比重之后，中國的旅游購物、旅游商品、旅游紀念品有了長足發(fā)展，旅游購物收入占旅游總收入的比重也逐年提高。

　　幾天來，各路專家學者紛紛對國務(wù)院剛剛出臺的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2014]31號(以下簡稱國務(wù)院31號文件)發(fā)表了很多宏 觀方面的解讀。宏觀之后還需考慮微觀，畢竟這個文件要落地。越進入微觀可能有些話就不那么順耳，但良藥苦口。2013年，境內(nèi)旅游購物收入約7000億 元。要實現(xiàn)到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元的目標，旅游購物消費額就要達到兩萬多億元。這個目標不可謂不大，非常需要從微觀層面認真、務(wù) 實地對待。

　　2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號，以下簡稱國務(wù)院41號文件)提出大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀 念品在旅游消費中的比重之后，中國的旅游購物、旅游商品、旅游紀念品有了長足發(fā)展，旅游購物收入占旅游總收入的比重也逐年提高。

　　從2009年11月起，國家旅游局已連續(xù)6年舉辦了中國旅游商品博覽會、中國旅游商品大賽和中國旅游商品論壇。各省區(qū)市也高度重視旅游購物、旅游商品 的發(fā)展，20多個省區(qū)市以不同方式舉辦各種形式的博覽會和大賽，社會各界也因此開始關(guān)注中國旅游商品的發(fā)展。目前，全國旅游購物收入占旅游總收入的比重已 接近30%，成績雖然可喜，但相較旅游購物發(fā)達國家和地區(qū)40%～60%的比重，還有很大差距。

　　國務(wù)院31號文件關(guān)于旅游購物、旅游商品的三個亮點

　　國務(wù)院31號文件中提出：“到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元”。這一目標僅僅靠傳統(tǒng)的旅游服務(wù)是不可能實現(xiàn)的，它需要大幅增加游客的 旅游購物消費，繼續(xù)提高旅游購物在旅游消費中的比重。當中國旅游購物在旅游消費中的比重從現(xiàn)在的不到30%上升到旅游發(fā)達國家的最低點——占比40%時， 消費額就能達2.2萬億元，這將給我國帶來巨大的社會經(jīng)濟效益，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需有著重大的影響和意義。國務(wù)院31號文件對此有了目標明確、內(nèi)容 全面、措施清晰的闡述，其中在旅游購物、旅游商品方面出現(xiàn)了不少亮點。

　　首先，最大的亮點是改革創(chuàng)新。此次國務(wù)院31號文件第一次將擴大旅游購物消費作為一項重要工作單獨列出，第一次系統(tǒng)地把擴大旅游購物消費納入到發(fā)展旅 游的重要工作中，完善了中國旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。這次從國家角度改變對旅游購物、旅游商品的認識，必將引起各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)的高度重視，也必將給中國 的旅游購物市場、旅游商品產(chǎn)業(yè)帶來重大的變化。

　　第二個亮點是，國家對中國旅游商品品牌建設(shè)的定位清晰明確。多年來，中國游客一到國外就瘋狂購物，而無論國外游客還是國內(nèi)游客在境內(nèi)的購物卻少得可 憐。其中一個重要原因是，中國的旅游商品普遍沒有品牌，知名度很低。國務(wù)院31號文件提出了實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程，明確要培育體現(xiàn)地方特色的旅游 商品品牌，還鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。今年，國家旅游局在中國旅游商品博覽會期間推出了旅游必購商品的理念，其目的是通過旅游必購商品的推廣，發(fā)展 中國旅游商品的品牌。這次國務(wù)院31號文件中，用“旅游商品推薦名單”回避了“旅游必購商品”一詞，更易被廣大游客所接受。

　　第三個亮點是突破性地提出要發(fā)展購物旅游。一些旅游發(fā)達國家和地區(qū)已開展購物旅游很多年。事實上，我國發(fā)展購物旅游的基礎(chǔ)已經(jīng)形成。一方面，中國作為 制造業(yè)大國，尤其輕工業(yè)、民用產(chǎn)品多如牛毛，可以利用其成本優(yōu)勢大力開展購物旅游;另一方面，隨著物流監(jiān)管信息化程度的提高，以及中國稅收征管的改革，離 境退稅和增加開設(shè)免稅店的條件已經(jīng)成熟。不過，實現(xiàn)購物旅游涉及的部門很多，牽扯方方面面的權(quán)利、利益，遠遠超過各級旅游部門的調(diào)動能力，需要各級政府、 各級部門齊心協(xié)力、共同實現(xiàn)。