李克強(qiáng)：對(duì)市場(chǎng)主體而言“法無(wú)禁止即可為”

在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2014年2月11日）

這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于反腐倡廉的部署，總結(jié)政府這方面工作，進(jìn)一步明確今年的重點(diǎn)任務(wù)。

一、2013年政府系統(tǒng)反腐倡廉取得新成效

去年是本屆政府履職的第一年，我們把建設(shè)廉潔政府作為重要目標(biāo)，深化反腐倡廉，改政風(fēng)、抓源頭、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)政紀(jì)、肅貪腐，取得了重要進(jìn)展。

一是以改進(jìn)政風(fēng)推動(dòng)廉政建設(shè)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持把政風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標(biāo)辦公用房，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一般性支出壓減5%，會(huì)議費(fèi)比上年減少52%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少35%。大幅壓縮政府舉辦的儀式慶典和體育、文藝類(lèi)活動(dòng)，全國(guó)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)由10個(gè)減為6個(gè)，節(jié)儉舉辦了第十二屆全運(yùn)會(huì)。這些措施和結(jié)果表明了我們的決心，對(duì)轉(zhuǎn)變政風(fēng)和政府廉政建設(shè)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，得到了人民群眾的積極評(píng)價(jià)。

二是以深化改革促進(jìn)源頭反腐。我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，這也是減少權(quán)力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策。同時(shí)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步健全制約權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。去年國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，地方政府也加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度。我們還深化了投資體制改革，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少60%。推進(jìn)工商登記制度改革，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。這些措施，不僅激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，成為我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，也從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

三是以強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。管好權(quán)、看好錢(qián)是防治腐敗的關(guān)鍵。我們充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用，對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行全過(guò)程、全方位跟蹤審計(jì)，要求用“火眼金睛”來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。去年審計(jì)機(jī)關(guān)移送的違紀(jì)違法案件線索2000多件，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支和挽回?fù)p失4000多億元。特別是對(duì)一些國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，有虛報(bào)冒領(lǐng)的，也有擠占挪用的，一些問(wèn)題觸目驚心，令人警醒。這說(shuō)明一些公共資金的使用，尤其在涉及千家萬(wàn)戶的民生資金使用上，還存在漏洞。反腐倡廉要由小見(jiàn)大，何況這不是小事。有關(guān)部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了查處，并改進(jìn)了管理辦法。我們把政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督措施，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門(mén)預(yù)算同步公開(kāi)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部公開(kāi)省級(jí)預(yù)算決算和省級(jí)部門(mén)預(yù)算，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。

四是以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)律政促廉。嚴(yán)格政紀(jì)、強(qiáng)化責(zé)任追究，是從嚴(yán)治政的重要手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處了一批腐敗分子。去年全國(guó)有4萬(wàn)多名公職人員受到政紀(jì)處分，其中1萬(wàn)多人被開(kāi)除公職。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域失職瀆職的責(zé)任追究，對(duì)在特別重大生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的6名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。認(rèn)真查處和糾正征地拆遷、教育、醫(yī)療、公路收費(fèi)、保障性住房等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護(hù)了人民群眾的切身利益。

一年來(lái)，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，同時(shí)也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。一些地方、部門(mén)政紀(jì)意識(shí)淡薄，有令不行、有禁不止。在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”方面，盡管黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，仍有不落實(shí)甚至頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。這說(shuō)明政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地抓下去。

二、2014年政府反腐倡廉工作重點(diǎn)任務(wù)

反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級(jí)政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈抓政風(fēng)，以深化改革促進(jìn)反腐倡廉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。

（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)良好開(kāi)端，但能不能堅(jiān)持下去，會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)，社會(huì)上也有疑慮。前一段時(shí)間，中辦國(guó)辦對(duì)停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門(mén)不落實(shí)、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”必須嚴(yán)格落實(shí)，這是一條“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰(shuí)也不能碰，誰(shuí)碰就處理誰(shuí)。我們要言必信、行必果。

政風(fēng)建設(shè)要以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向。各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)去年部署的任務(wù)要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到行之有范、落地有聲。尤其是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”。這不僅是節(jié)約開(kāi)支、提高效能的硬約束，也是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴(kuò)建，違反規(guī)定的，不管是以什么名目，都要嚴(yán)肅處理到負(fù)責(zé)人。地方政府機(jī)構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員，確保這兩個(gè)方面“不突破”。確實(shí)需要加強(qiáng)的單位，也應(yīng)通過(guò)改革挖潛調(diào)劑解決，總量不能突破。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，公務(wù)宴請(qǐng)必須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)起來(lái)這些都是具體的事情，但是細(xì)微末節(jié)可以看大觀。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要靠簡(jiǎn)政放權(quán)添活力、增動(dòng)力；反腐倡廉，也要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)源頭治理。

今年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范投資項(xiàng)目的前置審批。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)投資誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大部分投資決策都應(yīng)放給市場(chǎng)主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定。

對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。我一再?gòu)?qiáng)調(diào)要放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。現(xiàn)在的問(wèn)題是，監(jiān)管還不到位，公平的市場(chǎng)秩序沒(méi)有完全形成，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，成本相對(duì)就高，這是不公平的。而且監(jiān)管隨意性較大，一有問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”。因此，完善和創(chuàng)新監(jiān)管要重規(guī)則、重機(jī)制，特別要建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監(jiān)管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐敗。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。用制度防治腐敗，更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、根本性。要用制度管權(quán)、管錢(qián)，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。

今年要抓住重點(diǎn)，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來(lái)。要把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。去年我們建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但真正完善起來(lái)，還要有一個(gè)過(guò)程。今年要推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的“立、改、廢”。進(jìn)一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出明確規(guī)定。現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜，“跑部錢(qián)進(jìn)”這個(gè)詞已經(jīng)是由來(lái)已久，我們必須對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)要減少1/3左右。中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉(zhuǎn)移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對(duì)保留的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。還要完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，進(jìn)一步健全反洗錢(qián)機(jī)制，讓那些黑錢(qián)臟錢(qián)無(wú)處藏身。

（四）嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢(qián)雙管齊下。今年要把強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為反腐倡廉的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)政綱紀(jì)、整飭財(cái)經(jīng)秩序。把政府所有收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對(duì)地方在招商引資中出臺(tái)的稅收、土地等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，建立財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度，提高資金使用績(jī)效。去年財(cái)政收入的增速放緩，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增速也降到一位數(shù)以內(nèi)，而據(jù)審計(jì)部門(mén)抽查，發(fā)現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉淀、閑置，而且數(shù)量較大。我們應(yīng)該采取有效措施，盤(pán)活存量，用好增量，提高理財(cái)能力，把錢(qián)用活。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門(mén)”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費(fèi)。要繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門(mén)。

審計(jì)是管好錢(qián)、用好錢(qián)的利器。哪里有公共資金，哪里就要有審計(jì)。從今年開(kāi)始，對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。對(duì)審計(jì)的每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金，都不能放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。今年要選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面審計(jì)。在保障性安居工程方面，我們憋足了勁，想多投錢(qián)、多辦事，可以說(shuō)難度很大，但又有相當(dāng)一部分資金沉淀在那里，還有一些沒(méi)用到正處。通過(guò)審計(jì)揭露問(wèn)題、查處腐敗、改進(jìn)管理，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)社會(huì)公正，有利于保障和改善民生。另外，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、公共衛(wèi)生等民生和社會(huì)事業(yè)的投入越來(lái)越多，也必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證錢(qián)不被濫用、花得更有效率。審計(jì)監(jiān)督要敢于碰硬，結(jié)果要公開(kāi)，對(duì)違法違紀(jì)案件，不回避、不退縮、不手軟，堅(jiān)決查深、查透、查實(shí)。這不僅是防治腐敗的重要措施，而且對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，把資金盤(pán)活、提高效率也有直接作用。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是接受監(jiān)督最有效的方式。去年我們下了很大決心，摸清了全國(guó)政府性債務(wù)底數(shù)，前一段時(shí)間把中央和地方債務(wù)情況全部實(shí)事求是地公開(kāi)，亮出家底。這樣做，讓各方面看到我們說(shuō)債務(wù)可控是有依據(jù)的。國(guó)際社會(huì)也認(rèn)為中國(guó)政府性債務(wù)是透明的，敢于公開(kāi)，是誠(chéng)信、自信的表現(xiàn)。這說(shuō)明，政務(wù)越公開(kāi)透明，政府越有公信力。

公開(kāi)也是最有力的反腐措施。今年要把預(yù)算決算公開(kāi)再向前推進(jìn)一步。政府預(yù)算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，部門(mén)預(yù)算和決算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)。這絕不是小事，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也是財(cái)稅體制改革的“馬前卒”。財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。目前一些方面在預(yù)算硬約束上的措施還跟不上，做起事情來(lái)隨意性也比較大。政府花錢(qián)，怎么能夠提高效率，怎么符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，更好地改善民生，還大有潛力可挖。此外，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、高校招生、國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄等，也都要明明白白、清清楚楚地公開(kāi)公示。

（六）嚴(yán)肅行政紀(jì)律。我們的行政體制實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理，部門(mén)也要各負(fù)其責(zé)。對(duì)中央的大政方針，各地區(qū)各部門(mén)必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地執(zhí)行。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的政策措施，總的看執(zhí)行情況是好的，但也有“中梗阻”的現(xiàn)象。少數(shù)地方和部門(mén)搞上有政策、下有對(duì)策，各取所需，有利的就辦，沒(méi)利的就拖。對(duì)中央重大改革發(fā)展決策落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)要制定具體督查計(jì)劃，加大督查力度，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。出臺(tái)的政策不落實(shí)，等于沒(méi)出。對(duì)落實(shí)不力、自行其是的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保政令暢通。

各級(jí)政府工作人員都要增強(qiáng)法治觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法行政，模范執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策。人民政府權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任、本色是為民，為民盡責(zé)，立規(guī)矩、定紅線、劃杠杠，是對(duì)各級(jí)干部最起碼的要求。各級(jí)干部要學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成為人民謀利益的動(dòng)力。既然我們選擇了為公眾服務(wù)，那就要把人民的利益放在最高位置。對(duì)我們個(gè)人來(lái)說(shuō)，做到了，不僅是問(wèn)心無(wú)愧，也是一種榮譽(yù)，社會(huì)也會(huì)認(rèn)可。還要大力整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散的機(jī)關(guān)病。我們推進(jìn)改革，在干的過(guò)程中，有的要試點(diǎn)，試點(diǎn)也可能會(huì)出錯(cuò)，錯(cuò)了就馬上改過(guò)來(lái)，這都需要在干中去探索。當(dāng)然，不能犯方向性的錯(cuò)誤。所以，廉政和勤政是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，如果勤政做不到，拿著俸祿不干事，也可以說(shuō)是一種腐敗現(xiàn)象。要堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題，樹(shù)立廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效的政府形象。

三、確保廉政建設(shè)和反腐敗要求落到實(shí)處

反腐倡廉必須鍥而不舍、持之以恒。我們要以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措，狠抓廉政工作的落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作表率。建設(shè)廉潔政府，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，國(guó)務(wù)院要帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。不僅要管好自己，還要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權(quán)特例。

第二，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)黨組（黨委），要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)政治責(zé)任，做到守土有責(zé)。各部門(mén)黨政一把手要強(qiáng)化不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，把廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和管理中，重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。班子其他成員要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好工作，又要帶好隊(duì)伍。各部門(mén)紀(jì)檢組、紀(jì)委要認(rèn)真負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使發(fā)生重大違紀(jì)問(wèn)題和腐敗案件的，同樣要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，要嚴(yán)肅查處腐敗案件。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對(duì)腐敗分子“零容忍”，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。

做好政府反腐倡廉工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。第四，要切實(shí)做到勤政為民。政府工作人員要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，多為人民群眾做實(shí)事、辦好事。要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)。我們講的無(wú)私奉獻(xiàn)，實(shí)際上是要求把人民的利益，把工作崗位的要求放在優(yōu)先位置，作出身體力行的奉獻(xiàn)?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T是為群眾和社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)力量，在推進(jìn)改革發(fā)展中，要注意支持基層、加強(qiáng)基層，為基層干部的工作和生活提供切實(shí)保障。我前面講的“約法三章”節(jié)約下來(lái)的錢(qián)，以及盤(pán)活的沉淀資金，重要的使用方向是基層，讓基層維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、監(jiān)管不法行為、改善民生和提供公共服務(wù)有更多的手段和條件。